来源：雪球App，作者： 真叫卢俊的世界观，（https://xueqiu.com/3995708670/216819350）
先从县城变成县级市，再变成某市的某区，成了不少县城的发展史
今年三月两会后，整体的口风变了，以后县城想要再变成某市的某区，将会越来越难
（来源：中国政府网）
《2022年政府工作报告》特别指出，“严控撤县建市设区”
发改委也在2021年，提出过要“慎重撤县设区”
看这用词，从慎重到严控，一步一步，越来越严
为什么要这么做，撤县建区难道还有什么坏处吗？
01
在过去，小县城被撤县并成区是一种常见的情况
（来源：民政局官网）
民政局每年都会公布行政区的变更情况，根据官方数据，按照撤县及县级市的数量做了一个表格，发现在过去这几年，撤县的数量实在是太多了
2009年及之前，撤县的数量不高，除了重庆因为成为直辖市提高了首位度，一下子撤掉很多县，其余都是零零散散的1、2个撤县
撤县浪潮主要集中在2013年以后
这个数据既包含了撤销县城，也包含了撤销县级市，将其作为区纳入城市的数据
这样一看，有将近两百个小小的县城发生了撤县的情况
比如在2021年，就有陕西宝鸡市凤翔、福建漳州市长泰、福建三明市沙县等等撤县设区，四川会理县、云南禄丰县等撤县变成县级市
这也是我的很多朋友生活发生翻天覆地改变的原因
突然变成了县级市，开始了大开大建工程
过几年又突然变成了市区，周边又发生了改变
这看上去有些疯狂，但实际上背后是有其特殊的历史原因的
02
过去撤县建区疯狂的原因，是由于经济和规模上的考虑
这一波撤县建市的高峰期，其实是由于在2009年时，财政部发布了一条县级财政改革引起的
（来源：政府官网）
当时要求除了自治区外的省市进行全面由省级直接管理县财政的改革，而原本县级财政是由市级管理的
我们看看财政改制内容，就会明白这一波是对县城进行的福利大放送
这看上去初衷是为了让强县有了更大的发展，可以直接由省级管辖和拨款，各项财政收入也有了更高的下发比例
强一点的县城在这一波中顺利的升级为了县级市，收入更多了，腰板更硬了
但是弱一点的县城则有一个比较麻烦的地方，债务也是直接落实到县的，没有了上级市的扶持
而且，最为重要的是，原本管辖这些县城的地级市的财政能力，在少了这些县的补充后开始大大吃紧了
毕竟县城也不全是贫困县
在这种情况下，自然而然地开始了撤县设区的行为
有些城市甚至变成了“无县”城市，比如北京、上海、南京、天津、厦门、烟台等城市，既有一线也有二线、三四线
当然，这些城市各有各的撤县理由，但是不可否认的是，增加地区财政收入也是其中一方面
既然县城的财政不归我管了，那么把它变成我的组成部分，总是可以的吧？
除此之外，还有一个原因：
撤县设区，还是一种扩大城市规模的好方式
而很多城市基建的设置，尤其需要城市达到一定的规模，比如地铁：
（来源：政府官网）
在2003年出台的《加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中，特别明确指出了
城区人口在300万以上的城市，才能够申报发展地铁
很多城市人口达不到门槛，更不要说财政收入和生产总值了
那么就需要吞并周围的县城来达到最基础的门槛条件，才能够开设地铁
毕竟对于每个城市来说，地铁不仅是一种交通工具，而且是决定城市级别的一个象征
所以各城市能开的还是尽量去开，这就更加让吞并县城变得越发多了起来
（来源：福州日报）
比如福州，虽然是二线省会城市，但是它到了2017年才终于将县级市长乐吞并，成功达到了300万人口门槛，终于达到了开设地铁的条件
各市通过吞并县级市、县城，将人口数据拉高的同时，也将财政收入和生产总值提高了
让城市规模更大，也让城市在基建与其他城市进行的竞争中占据优势
03
撤县建市设区，在理想化情况下不是一件坏事
如果是理想情况下，撤县并区后是能够得到好处的，最基本的，从县变成区后可以享受市级待遇
比如公务员、事业单位，按照城市的待遇，比县城的待遇每年要多两万或者更多
而且，撤县设区后，最基本的医保、养老等保险，都是根据市里走的，福利要好上很多
更不要说还有其他的零零碎碎的补贴等等，而且对于普通人来说教育和医疗条件也会好上很多
最基本的按照区级单位，医院和学校必须保证数量和级别，这对自己看病、子女上学来说都是很大的利好，跨区可比到从县到市区要容易得多
即使不从这些方面来看，最基础的基建上，也是有了很大的保证，比如主干道拓宽、上面提到的开设地铁等等
杭州的临安，在设区之后，首先改变的是在它的城市界面上
（来源：临安发布）
看看这环湖的塑胶跑道，这是给临安所居住的市民们健身所使用的
（来源：杭州19楼）
一个经过改造后的双向四车道，旁边还有能充分展示出江南水乡文化的小公园
整个临安的城中村面貌都得到了根本性的改变，打通了断头路，增加了公共绿地、停车位，地铁也通了
甚至还建造了博物馆，城市界面焕然一新
同时产业上，开始建设了一个科创集聚区，让西子电梯等很多高新技术产业聚集在了这个5-10公里半径的区域
（来源：城市怎么办 杭州城西科创大走廊）
基建、产业的发展，又会带动这个原本县城的发展，一切都会朝着正向行驶
但如果只是行政上改制，其他方面却缓缓进行，也没有因为变成区之后而发展产业，那么撤县设区的意义可能就不大了
04
所以撤县建区为什么会受到严控
先说为什么我的有些朋友不乐意撤县建区这件事
简单来说，很多县并不想抱一条不太粗的大腿
像是一线和强二线城市，辐射周边的能力比较强，那么下辖县是很乐意抱大腿一同发展的
比如上海的嘉定区，曾经是嘉定县，后来归属上海
现在嘉定汽车产业发展得那是如火如荼，并且成为了重点发展的五大新城其中之一
（来源：上海嘉定）
嘉定并入上海后，可以享受到上海的医疗资源，比如上海最好的医院之一瑞金医院也在嘉定有分院
这些城市下辖县改成区后，能够体会到更多更好的资源，所以这些县是争着抢着想变成区
但是，有些三四线城市，它自身城区产业发展不足，反而是周边县各有各的产业
这样的县生怕城市抢占它们的资源和现有产业，自然不乐意改动了
大腿不够粗，甚至有可能会吸自己的血，财政都不一定能够返还，这些县里人对改制并不热衷
尤其是三四线城市不像是一线和强二线发展得那么快，整个城市处处都是核心
它们的郊区基本都是停滞的，那么县城距离市中心更远了，更是没有想要被纳入的兴趣
还有一些县级市，虽然管辖它的上级市经济实力也不错，但自身实力很强，已经有了十足的独立性，自成一种发展体系
比如，苏州四县昆山、常熟、太仓、张家港，它们属于苏州代管，它们的GDP占了苏州的将近一半，有比较重的话语权
这也是苏州一直无法将它们纳入的原因，当地不乐意，想要保持独立性
这就是为什么江浙很多经济实力好的县城不乐意被并入的原因，自身的县域经济受到了限制，发展变缓了
之所以严控撤县这件事，则是由于很多地方，把撤县变成了形象工程
有些城市撤县建区没有起到任何的效果，只是单纯的将行政建制给改变了
城市面积确实扩大了，但是那些原本是县城的区经济上并没有什么发展
有的甚至于基本的配套没有跟上
有些经济实力不足的城市撤县设区，是为了推进城镇化取得政绩
或者是为了土地财政收入， 市区也没给多少政策和资源倾斜
（来源：武鸣云）
比如南宁武鸣区，是2015年撤县被纳入到南宁中的，是南宁大都市计划中的一部分
然而，武鸣在撤县设区后，得到南宁的政策倾斜并不多，发展一直比较缓慢
按照2020年的生产总值来算，武鸣区63.8%的生产总值，依旧都是农业贡献的
也就是说，即使已经是区了，看上去高楼大厦城镇化了
但武鸣的主导产业依旧是农业，二三产尤其是服务业发展速度比较慢
那些单纯只是为了城镇化扩建，没有为县域经济带来实际产业提升，这样的撤县设区，实在是没有必要
05
说到底，县域经济甚至更下沉的经济体系，都是整体经济发展好的底子
江浙、山东之所以是全国有名的富裕省份，和它们体量惊人的县域经济是分不开的
当下区域东部地区经济好的格局，也是和东部较强的县域经济分不开的
比如浙江，正是由于它具有强有力的县域经济，让整个省份的贫富差距变得比较小，才被命名为共同富裕的示范省份
盲目扩充城市，撤县并入城市，在某种程度上也是一种浪费
以上为正文，来自初晓
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